现行勘察设计体制亟待改革

  本文摘要：概要：我国现行的勘查设计体制源自上世纪50年代，是自学苏联的产物，与计划经济适应环境，改革开放后，暴露出许多问题和缺失。最引人注目的问题是：勘查与设计的相当严重僵化，设计的创新能力严重不足. 关键词：WTO市场经济建筑企业 1979年底，当时的建工总局为首工程勘查代表团回国加拿大实地考察后找到，市场经济国家实施的是岩土工程体制。

概要：我国现行的勘查设计体制源自上世纪50年代，是自学苏联的产物，与计划经济适应环境，改革开放后，暴露出许多问题和缺失。最引人注目的问题是：勘查与设计的相当严重僵化，设计的创新能力严重不足.　　关键词：WTO市场经济建筑企业　　1979年底，当时的建工总局为首工程勘查代表团回国加拿大实地考察后找到，市场经济国家实施的是岩土工程体制。

他们拒绝勘查与设计、施工、监测紧密融合而不是机械拆分；拒绝服务于工程建设的全过程，而某种程度是为设计服务；拒绝在提供资料的基础上，对岩土工程方案了解论证，明确提出合理建议，而不是全然获取资料。这是一种不利于技术变革，不利于提升工程质量和发展经济的先进设备体制。随后在主管部门的反对下，大力推展岩土工程的体制改革，并获得了明显成果。

此后，一批骨干勘查单位伸延了业务，分担岩土工程的设计、施工、监理工作，而不是全然勘查；经常出现了一批岩土工程公司；制订了《岩土工程勘查规范》；2002年9月，在人事部和建设部的主持人下，开始了执业岩土工程师的登记考试。经过20多年的希望，岩土工程体制早已可行性构成。

　　目前不存在的主要问题　　1.勘查质量较低，技术变革较慢目前，我国工程勘查质量和勘查报告的水平近于不均衡。主要展现出是：勘查报告数据严重不足，资料不许，分析不浅，结论不准确；野外记录质量劣，规范规定的采样技术得到实行；土工试验水平较低，数据的可信度劣；假数据和假报告时有发生，且呈圆形漫延洪水泛滥之势。

对原始数据尚不有效地监管措施，无法彻底解决问题勘查质量粗劣的问题。并且，勘查与设计的僵化问题近未解决，多数勘查单位无法胜任岩土工程设计、监理等技术含量较高的工作。　　同时，市场缺少以技术取得胜利的内在机制，靠压价和减少质量展开竞争，严重影响了技术变革，并与先进设备国家技术上的差距越拉越大。

由于体制模式有所不同，我国的勘查设计正处于比较堵塞状态，施工可以转入国际市场，而勘查、设计、监理等无法打进国外市场。没国际竞争，不有可能确实超过国际先进设备水平。

　　2.技术责任不明勘查设计的技术责任，我国仍然秉持单位负责管理与个人负责管理结合的原则，并构成了一套制度。但个人责任往往过于具体，一旦再次发生问题，无法认清明确的责任人。勘查设计牵涉到最重要的技术决策，个人起到相当大，没具体的个人责任制度，是无法适应环境市场经济和法制社会环境的。　　我国的技术标准和技术规范分成强制性和推荐性两大类，主要规范基本上还是强制性的。

这些技术标准对控制工程质量和工程安全性起了最重要起到，但负面影响也很显著。主要展现出是对专业人员容许过杀，有利于新技术的应用于，有利于工程师个人经验的充分发挥。岩土工程特别强调因地制宜，因工程制宜，但在现行制度框架下往往无法做。

　　在国际上，技术法规和技术标准是两个层次：技术法规主要规定人身和工程安全性、环境保护等牵涉到公众利益和国家利益的问题，必需遵从；技术标准一般由社会强迫搭配并载入合约，既灵活性又有法律效力，适合于市场经济和法制社会。工程师既有相当大的自律空间，又有具体的法律和技术责任。

我国重新加入WTO后，也不应按国际上通行的模式改革。目前于是以通过强制性条文过渡性，但这与技术法规另有相当大距离，不应加快过渡性。　　3.市场恐慌，企业效益劣目前，不仅新的制订的勘查价格得到广泛继续执行，有些地方甚至相当严重背离成本，依赖偷工减料保持存活。市场上大多使用钻井米数的综合价格，而技术含量较高的测试和分析却正处于支配地位，脑体倒挂。

勘查队伍相当严重收缩，数量相比之下小于必须。截至今年初，全国综合甲级已约270家，专业甲级已约471家，共741家。

乙级和丙级由地方均须，不告诉有多少家。且来源杂乱，工人比例很高，专业人员中确实不具备岩土工程师条件的为数很少。勘查队伍过大，是市场内乱、质量劣、效益较低的直接原因。数量过大，急需传输；素质很低，效益很差，急需提升，但至今未见良策。

怎样管好勘查市场？怎样从社会机制上构成良性竞争的市场环境？都牵涉到深层次的体制问题。　　期望超过的目标模式　　1.两类有所不同的企业岩土工程可以分成两方面：一是技术服务，国际上不存在咨询公司，勘查、测试、设计、检验、监测等，都和数据、论证、决策有关，归属于科学知识密集型，个人的科学知识和能力对工程的效果起决定性起到。

二是施工公司，负责管理岩土工程的实行。施工公司也必须先进设备的技术和有经验的专业人员，但还必须设备、资金、管理等，企业的整体素质变得更为重要。

由于管理模式差异相当大，因此技术服务业归属于第三产业，而施工公司归属于第二产业。在已完成某项工程任务时，这一文一武必需密切配合，一般而言，决策权在咨询公司，施工企业不受咨询公司的指导和监督。

　　从另一角度考虑到，到了知识经济时代，人的劳动又可分成反复型和创新型（综合决策型）两大类。前者是指标准、有规范或有设计图纸难以确定的劳动，专门从事这方面的劳动当然必须一定的素质，一定的技能，获得岗位资质，但一般不拒绝创意或做到综合决策。钻井、采样、常规测试、施工图设计、施工加装等皆科此类。后者是所指无明确的标准、规范、图纸难以确定，主要依赖个人的科学知识和经验，专门从事创新性劳动或综合决策、例如科学研究、企业决策层、规划性设计、方案性设计、标准规范的制订等等。

他们的工作也不应遵从有数的标准规范，但主要依赖自己的创新能力和综合判断能力，因此一般必须更高的素质，分担更大的风险。这或许是国外设计事务所收费低，而施工图设计虽然工作量大，但收费较低的原因。笔者曾问过一位外国岩土工程咨询公司的工程师，能否分担施工图设计？他问说道，我们的能力几乎可以，但我们不做到，这些较为明确的工作可以由承包商分担。

　　2.国际模式的糅合国际上的岩土工程勘查设计规范与我国有所不同，对钻井、采样、土的分类、测试方法等，有详尽而明确的标准规范；但铁环多少孔，铁环多浅，做到什么试验，如何分析评价，则由岩土工程师因地制宜，自己要求，并承担责任。对于设计，规范主要规定原则，明确计算方法和经验数据，也由岩土工程师自己搭配，并承担风险。

明确说道，勘查方案和钻井测试拒绝，由咨询公司的岩土工程师明确提出，钻井公司继续执行，并拒绝接受岩土工程师指导和监督。地基处置方案由咨询公司明确提出，施工公司继续执行，并拒绝接受咨询公司监理。服务于咨询公司的岩土工程师在遵从法律法规的前题下，根据地质条件和工程情况，自律确认勘查设计方案，自律自由选择分析计算方法，向业主引荐钻井公司和施工公司，引荐应用于技术标准，监督勘查设计方案的实行，并对工程质量和安全性胜总责。

其工作跨越岩土工程的全过程，并负责管理编写勘查报告，编成方案，实行施工监理，承担总的技术责任。这样做到，责任十分明确，也解决问题了勘查和设计僵化的问题。不受业主委托，咨询公司还可以分担招投标工作，各种技术评估和技术论证，司法诉讼时的技术鉴定、出庭作证等。

与我国的勘查设计单位比，有相当大充分发挥余地。　　在这种体制下，由于钻井公司不受岩土工程师的指导和监督，野外记录和采样的质量可以获得确保；不有可能经常出现钻井米数综合价格；技术含量低的岩土测试、分析评价仍然正处于支配地位；盲目减少工作量以提升收费沦为不有可能；勘查市场的恶性竞争将被彻底解决；也为技术创新获取了较好的社会环境。由于现场施工由岩土工程师监理，从而解决了外行监理内行的不合理现象。岩土工程师还可充分利用各种检验和监测手段，不断完善岩土工程设计，确保工程的安全性和经济合理，也为技术创新获取了较好的社会环境。

由此可见，咨询公司当作了岩土工程全过程中总参谋部的角色。这就拒绝岩土工程师必需不具备很高的道德素质和专业素质，有了完善的登记执业制度才能实行。岩土工程师的权力和责任都相当大，万一再次发生事故，不仅要胜法律责任，做到经济赔偿金，而且对今后的之后执业认同不会有相当大影响。

这就被迫岩土工程师必需勤勉品行，保证工程质量和安全性，提升先进性和经济性。　　3.大力发展咨询业技术咨询是个大行业，我国的咨询业必须大力发展。国际上咨询业十分繁盛，有问题，去找咨询公司已是一种思维定势。相比之下，我国无论数量、从业人员的质量、专业的覆盖面等方面，都不存在相当大差距。

我国早已重新加入WTO，咨询业必定要有一个大发展。　　实行条件和企业模式探寻如果体制不与发达国家互通，就很难带入全球经济，也无法彻底解决问题勘查设计的领先问题。首先要创造条件，如全面冲出登记工程师执业制度，并创建起一套完备的登记工程师管理制度。

其次是咨询业的发展和完备，还包括咨询公司的法律地位、资质标准、收费办法等。没繁盛而完善的咨询业，登记岩土工程师很难有用武之地。

三是保险制度。由于咨询公司和登记工程师对工程要胜法律和经济责任，没适当的保险，是无法设想的。目前有些城市的金融机构早已发售了这个险种，尚需更进一步冲出和完备。

四是技术法规的制订，技术法规与技术标准体系的完备。此外，还有试验室证书等涉及资质管理制度，工程事故检验制度，市场的净化和市场管理制度的完备等。　　根据以往经验，改革必需逐步推进，不有可能一步到位。

企业可以根据各自条件和市场必须，使用有所不同的模式过渡性。如创建若干示范性的岩土工程咨询公司或岩土工程勘查设计事务所；在设计公司内正式成立岩土工程专业室；岩土工程设计施工总承包等。

施工力量较强的仍可充分发挥施工总承包的优势，建设强有力的专业施工公司。科学知识和施工皆无优势的弱小企业不应大自然出局。

目前早已有了建筑设计事务所作为糅合，有了市场经济的大环境，有了权威的专业资格标准和证书制度，如果主管部门实施一些新政策，调整一些原有规章，如勘查设计资格、收费办法、经济担保等，展开政策导向，就可加快向目标模式的过渡性。　　技术和经济的领先关键在于体制的领先，改革现行勘查设计体制，是发展社会主义市场经济的必须，是重新加入WTO后带入全球经济的必须，是科技创新和提升工程质量的必须，亟需通过政策导向，推展改革的步伐。.。

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